时隔6年，江苏省南京市有望再度进入“买房即落户”“买房送户口”时代。
4月26日，南京市公安局发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出，南京市深化户籍制度改革，有序推进以经常居住地登记户口制度，进一步放宽落户条件。“在南京市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。”
《中国经营报》记者注意到，除此以外，南京市近期还打出了楼市政策“组合拳”。一方面，南京市推出住房“以旧换新”2.0版本，换购人可用一套或多套存量住房置换一套或多套新建商品住房，置换总价不高于所购住房总价的80%；另一方面，各个市辖区也因地制宜推出了调控政策。例如，秦淮区、栖霞区推动房票安置，江宁区则推出了新一轮的区内购房补贴。
中指研究院高级分析师赵芊分析称，今年一季度，南京市新建商品住宅成交量不及预期，居民置业意愿略显不足。进入4月，市场热度虽有所回升，但较往年“金三银四”仍有差距。此时，南京市计划再度重启购房落户及其他相关利好政策，对接下来的市场预期会有所利好，但政策效果有待观察。
“买房即落户”有望重启
上述《通知》规定，在南京市城镇地区拥有合法稳定住所（即取得合法产权住房）人员，可以申请本人户口迁入该住房，其配偶、未婚子女、父母（超过法定退休年龄或已办理退休手续）可以申请办理户口随迁。
若房屋产权为两人及以上人员共有的，需经所有产权人协商一致确定其中一人申请立户迁入，同时可以按照前款规定申请办理户口随迁，其他共有产权人不再适用《通知》规定。
此外，《通知》明确，房屋产权所有人为未成年人的，在申请落户时需要随监护人一并迁入南京市。
南京市住房保障和房产局相关负责人向记者表示，所谓的“买房送户口”政策并非由住房系统制定，政策具体执行细则需向公安系统咨询。南京市公安局相关负责人则表示，目前，《通知》尚处于征求意见阶段，还不具备法律效力。若确定为正式文件并对外发布后，购房者便可在南京市实现“买房即落户”。
赵芊告诉记者，这意味着，自2018年8月1日后，时隔6年南京市有望重启购房落户政策，以求吸纳更多外来人口。
据了解，2017年2月1日，南京市政府网站发布《南京市积分落户实施办法》《南京市户籍准入管理办法》两大新规正式执行，与此同时宣布《南京市户籍准入登记暂行办法》规定废止。自2018年8月1日起，南京市实行的购房落户政策将全部废止。
据了解，在此次发布拟放宽落户条件的《通知》之前，南京市落户政策已较为宽松。就在两个多月前，南京市刚刚放松落户条件。彼时，南京市将原落户申请条件中“正在本市合法稳定就业，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”调整为“正在本市合法稳定就业”，即取消社保缴纳不少于12个月的限制条件。
“南京市正‘降低姿态’来吸引购房者购房和定居。”易居研究院研究总监严跃进分析认为，尤其是对于一些本身就在南京市工作、生活的人，本身有购房需求并且也有落户需求，近期自然有可能会因为这个政策而选择购房。
“细读《通知》，政策本身和购房倒不是直接挂钩，而是从户籍制度改革的角度出发，主要是更好满足在南京市有房产的外来人口落户需要。”严跃进进一步表示。
推出“以旧换新”2.0版本
2023年以来，房地产调控越发精细，其中住房“以旧换新”政策备受各地推崇。据不完全统计，截至目前，全国已有超30座城市表态支持践行“以旧换新”政策。
事实上，最早探索住房“以旧换新”政策的便是南京市。2023年9月7日，南京市打响核心二线城市解除限购“第一枪”，同步推出了“以旧换新”补助政策：对出售自有住房并购买90平方米以上新建商品住房的，额外给予不低于合同总价0.5%的补助。
与此同时，南京房地产业协会、房地产经纪行业协会联合房地产开发企业、重点经纪机构推出了“换新购”服务，搭建“换新购”超市，超市房源价格不高于案场销售最低价，通过“优先卖、放心买”保底交易服务，配资指数缩短二手房出售和新房购买周期，加快满足居民住房改善需求。
值得一提的是，南京市“换新购”要求“优先卖、放心买”的服务周期保持在30～90天时间内。若二手房在约定时间内未售出，则开发企业按约定退还新建商品住房认购金，购房者无须承担违约风险。
时隔半年多，南京市再度加码住房“以旧换新”政策。今年4月27日，南京安居建设集团有限责任公司（以下简称“南京安居集团”）宣布，将开展存量住房“以旧换新”试点活动。试点期间，换购人可用一套或多套存量住房置换一套或多套新建商品住房，置换总价不高于所购新建商品住房总价的80%。首批试点限额2000套。
“南京市此次推出由南京安居集团收购存量住房‘以旧换新’新模式，是对2023年市房协、市房地产经纪协会‘换新购’模式的有益补充，有利于更多市民根据自身需求进行选择。”南京房地产业协会副会长兼秘书长张辉表示。
记者了解到，南京安居集团旗下新房项目矩阵广布、梯次分明。本次“以旧换新”政策涵盖了13个楼盘，涉及河西、大校场和燕子矶等多个热门板块，备受关注的河西豪宅项目颐和天晟府项目也名列其中。新政实施首日，南京安居集团多个项目售楼处反映咨询热线呈现出持续不断的高频率接入状态，整体呈现出高度的市场热度与参与度。
张辉进一步表示，当前，南京市新房市场以改善需求为主，部分群众需要将手上的旧房子卖出去，而最大的痛点就是旧房子难卖，“以旧换新”的出发点和落脚点就是从降低房屋置换周期和置换成本、简化旧房出售流程、激发国企参与等角度出发进行施策，既有利于促进一、二手房联动，又能在提升楼市活跃度方面起到积极的促进作用。
因地制宜打出政策“组合拳”
南京楼市今年以来一直处于低位。
我爱我家统计数据显示，今年一季度，南京市（以下均不含高淳、溧水两区）新房商品住宅成交量为3961套，环比下降60%；成交总面积48.5万平方米，环比下降59.2%；成交总金额143.24亿元，环比下降59.5%；新房成交均价29512元/平方米，环比小幅下降0.6%，同比则下降9.5%。
我爱我家南京研究院方面认为，从成交趋势来看，今年一季度，南京市新房市场较为平淡，市场主基调是去库存，上市量也大幅减少，传统“金三”楼市旺季新房也仅开盘8次。3月市场活跃度虽有所提升，但整体成交量仍处于绝对低谷期，复苏道路较为漫长。“多个区域均仍处于供大于求的状态，且库存去化周期不断拉长。”
南京市二手房市场则在加速“以价换量”。我爱我家统计数据显示，今年一季度，南京市二手房成交量21156套，环比下降6.2%。具体到3月，二手房市场活跃度明显提升，成交量环比大幅上升86.6%。
正因如此，今年4月以来，南京市多区也因地制宜打出了政策“组合拳”。例如，秦淮区、栖霞区相继发布了房票安置政策。
具体而言，秦淮区对持房票购买南京市其他安置房，再给予被征收人房票面额使用部分不超过5%的购房奖励，而栖霞区更是最高给予10%的购房奖励。此外，秦淮区还明确被征收人购房价格不超过房票票面金额的，对新房房屋免征契税。
江宁区则拿出“真金白银”补助居民购房。记者了解到，4月1日—12月31日在江宁区购房，若是研究生及以上学历给予购房款1%的购房补助；若是购买竞配建住宅的，再一次性给予20万元购房补助，并额外给予价值5万元的购车抵用券。
此外，对在江宁区内“四上企业”工作的员工，在区内购房给予购房款1%的购房补助；非南京市户籍居民购房还额外给予价值1万元的餐饮消费抵用券或江宁区文旅消费券。
“南京市多区相继推出楼市调控新政‘组合拳’，旨在有力支撑并促进刚性和改善性住房需求的有效释放和合理满足。”克而瑞研报分析称，尤其是秦淮区和栖霞区的房票安置新政取得了很大突破。一方面，南京全市商品房通兑，还可优惠购买公寓、商办等业态；另一方面，2023年，秦淮区主力成交总价段集中在600万—700万元，栖霞区主力成交总价段集中在300万—400万元，整体房票奖励金额十分可观，能够有效刺激购房消费，缓解市场去库存压力。
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